近日，惠州市住建局发布《惠州市工程造价改革试点工作方案》（以下简称《改革方案》），通过试点项目，推行清单计量、市场询价、自主报价、竞争定价的工程计价方式，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动建筑业高质量发展。
激发建筑企业活力
工程造价是工程建设管理的核心要素之一。传统的定额计价模式，与当前建筑市场交易习惯，新材料、新技术等运用不相适应。
今年7月，我省印发了《广东省工程造价改革试点工作实施方案的通知》，提出到2023年年底，基本形成工程造价市场定价机制；到2025年年底，进一步完善工程造价市场竞价机制。
惠州迅速推进这项工作，进行“市场决定工程造价”的改革，在工程发承包计价环节探索引入竞争机制，全面推行工程量清单计价，不断完善各项制度，以进一步激发建筑企业活力，为工程造价改革提供可复制、可推广的经验做法，
推动建筑业高质量发展。
引导形成市场定价机制
《改革方案》明确，将引导试点项目试行清单计价、市场询价、自主报价、竞争定价等工程计价方式，造价成果可通过以类似工程造价数据、指数指标为基础，市场询价为主导，现行行业主管部门发布的定额、信息价为参考的方式进行编制和确定。招标人可在招标文件中只公布最高投标限价的总价，不公布具体总价费用组成，由各投标人根据企业成本及市场价格水平自主报价，最终形成竞争定价，确定中标人。
通过此次改革，惠州将引导建设项目试行将工程量清单综合单价改为全费用综合单价，取消安全文明施工措施费、规费、税金等费用不可竞争的规定，给予投标人充分竞争的空间，充分发挥投标人自身优势。
在造价信息服务方面，惠州鼓励有条件的企事业单位发布相关市场价格、造价指数指标等信息，供建设各方主体参考。同时，运用比质比价的市场手段，科学化管理询价采购，明确询价采购行为的责任和义务，探索建立询价采购平台。
《改革方案》提出，强化建设单位造价管控责任，引导建设单位采用全费用工程量清单，合理确定工程各建设阶段工程造价，引导试点项目采用全过程造价咨询服务管理模式，以实现目标成本管控为目的，提高建设项目投资效益，为项目造价管控提供专业、有效的技术支撑。
对于施工合同履约管理，《改革方案》明确，县区住房城乡建设主管部门将引导合同双方合理确定分担风险范围，明确超出风险幅度的调整办法，发生变更且无报价的，应在市场询价的基础上，由合同双方协商确定价格。
同时，加强对合同履约和价款支付的监管。继续推进我市施工合同网签工作，规范房地产行业施工合同签订和履行、杜绝“阴阳”合同。对通过施工合同网签的房地产项目，可在办理项目施工许可手续、商品房预售许可、后续工程款申报备案和税务、房屋建筑和市政基础设施工程竣工结算文件备案等事项时，提交网签回执供住房城乡建设、房产和税务等主管部门进行查验。
对于工程造价纠纷，《改革方案》提出，将利用我市建设工程造价专家库以及通过“广东省建设工程造价纠纷在线处理系统”等方式，多渠道化解造价纠纷。
《改革方案》提出，完善诚信综合评价。联合有关部门实施守信联合激励、失信联合惩戒制。依托“惠州市建设工程造价监测与诚信综合评价系统”，扩大诚信综合评价结果的应用范围，探索建立企业信用与执业人员信用挂钩机制，强化个人执业资格管理，充分利用信息化手段实行动态监管，建立诚实守信、公平竞争、健康有序的工程造价咨询市场秩序。
今年9月到2023年底进行试点
根据《改革方案》，各县区住建部门将推荐有条件开展工程造价改革试点的房屋建筑、市政公用工程项目，经筛选后作为我市试点项目报省住建厅。从今年9月份开始到2023年底，这些项目将按照《改革方案》推进。
市住建局将对试点项目实施情况进行跟踪。同时组织专家研究解决改革过程中出现的问题，不断完善工程造价配套政策和措施。
2024年开始，我市将进一步完善工程造价改革思路和措施，推广可复制的改革经验做法。